澳媒：艾博年打出外交王牌，澳中展开太平洋拉锯战（组图）

本文译自AFR，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。

当太平洋地区对一枚可搭载核弹头的导弹感到震惊之际——该导弹从一艘在中国海岸线附近的潜艇发射升空——笑容满面的艾博年却在布里斯班的State of Origin比赛现场，与三位太平洋岛国领导人并肩而坐，姿态友好。

《澳洲金融评论报》报道称，正如周三决胜局中的蓝队一样，澳洲在太平洋地区与中国的军事实力竞争中，或许看似处于下风。但在形象塑造的较量中，堪培拉本周打出了一手漂亮的外交牌。

艾博年向太平洋橄榄球联盟伙伴关系注入2.5亿澳元资金后，与巴布亚新几内亚、萨摩亚和汤加的领导人相谈甚欢。

报道称，这些画面与周一的另一则消息形成鲜明对比：中国仅提前几小时通知，便从核动力潜艇试射了一枚洲际弹道导弹，引发地区集体警觉。

这笔橄榄球协议将助力巴布亚新几内亚酋长队于2028年加入澳洲全国橄榄球联赛（NRL），也为艾博年为期两周的外交冲刺画上句号。

在此期间，他与斐济达成两项重大经济和防务协定，并敲定了一项期待已久的对瓦努阿图安全协议。

太平洋地区总理们：从左至右依次为萨摩亚的Laʻauli Leuatea Schmidt、巴布亚新几内亚的James Marape、澳洲的艾博年和汤加的Fatafehi Fakafānua，摄于State of Origin第三场比赛前。图片来源：AAP

自2022年所罗门群岛与中国秘密签署安全协议引发震动以来，堪培拉便加紧与太平洋岛国构建区域条约和联盟网络。正如国防部长Richard Marles本周所言，其目标是打造一个“围绕澳洲的安全圈”。

这与澳洲作为太平洋地区最大发展援助捐助国的角色相辅相成。澳洲寻求在这个位于关键航运通道、蕴藏珍贵矿产的战略区域扩大足迹，而此地如今已成为日益强势的中国与其大国竞争对手美国之间地缘政治角力的中心。

若仅看援助金额，澳洲在与北京争夺这个“持久竞争”地区影响力时，无疑是无可争议的赢家。但安全专家指出，鉴于中国策略日益精妙，加上美国对太平洋的承诺在特朗普治下摇摆不定，堪培拉必须打一场更聪明、更快速的牌局。

澳洲战略政策研究所防务战略项目主任Mike Hughes表示：“援助或许能为你带来软实力，让你在普通民众中获得影响力，但在战略竞争卷土重来的环境下，援助并非我们获得所需的、与区域精英之间那种影响力的工具。”

对于澳洲而言，这是一个残酷的现实。根据洛伊研究所最新《太平洋援助地图》报告，2023年澳洲提供了该地区所有官方发展援助资金的43%，是第二大捐助国新西兰的四倍多，更远超中国的6%。

（图片来源：《澳洲金融评论报》）

报告预测，到2028年，澳洲交付的援助总额很可能超过日本、新西兰、美国、法国、德国和英国六国的总和。

但即便堪培拉的发展角色不断扩张、中国支出相对减少，北京仍从中获益——它已从贷款资助的基础设施建设，转向更有针对性、基于赠款且深入太平洋社区的基层项目。

《太平洋援助地图》报告首席作者Riley Duke表示，中国善于推动“非常具体、高可见度的接触”，并倾向于为每一次捐赠举行盛大仪式，由此制造出自己是最慷慨援助捐助国的印象。

他指出，中国作为该地区最大贸易伙伴的角色极具诱惑力，足以让增长受限的太平洋国家为寻求更多投资，而对罕见的导弹试验视而不见。

“它正在塑造一个作为太平洋国家理想伙伴的形象。有种感觉是，与中国接触的潜力上限非常高。”

洛伊研究所报告发现，在特朗普主政下美国援助撤出后，中国借机将自己重塑为始终如一、不干涉的伙伴，由此获得了战略性的“叙事主导权”。

报告称，这种损失“不能用损失的美元来衡量，而应以失去的信任来衡量”。

（图片来源：网络）

截至今年1月仍在担任美国驻马绍尔群岛大使的Laura Stone表示，拜登政府曾通过深化经济和外交联系，在赢得太平洋国家信任方面取得“令人难以置信的进展”。但此后美国援助项目和投资的不确定性，让澳洲难以填补这一缺口。

她认为，现任白宫通过削减美国国际开发署（USAID）对发展援助“急刹车”，并限制其太平洋外交扩展，“这确实给该地区带来了冲击”，也破坏了投资渠道。她还补充说，特朗普的关税政策同样造成了沉重打击。

Stone指出，这些突如其来的变化迫使太平洋国家采取对冲策略，给了中国更多喘息空间，也迫使包括澳洲、新西兰、日本和韩国在内的美国盟友和伙伴手忙脚乱地填补失去的阵地。

在此背景下，中国这次弹道导弹试射反倒可能适得其反，因为它引发了太平洋地区的一致抗议。

新西兰梅西大学（Massey University）国防与安全研究中心副教授Anna Powles指出，与去年中国从海南岛向南太平洋法属波利尼西亚附近进行陆基洲际弹道导弹试射时引发的“沉默”反应相比，本周各方的反应基调有了明显变化。

中国尚未证实周一试射的具体细节，但防务专家认为，这枚导弹要么是巨浪-2型（JL-2），要么是更新的巨浪-3型（JL-3）潜射弹道导弹。此举使中国离建立陆基、空基、海基三位一体的完备核力量更近一步，以便在地区冲突中占据上风。

（图片来源：网络）

Powles说：“我们看到该地区的反应，比2024年时要强烈得多。这已是第二次试验，太平洋国家会担心这可能成为常态。”

印太安全研究所（Institute for Indo-Pacific Security）董事会主席、前美国国防部负责印太安全事务的助理部长Randy Schriver表示，北京正试图将此类试验常态化，借此巩固自己作为大国的地位。

但他观察到，中国也在通过“笨拙的”外交和军事活动过度出牌，这可能会抵消其从经济实力中获得的积极影响力。

他说，太平洋岛国“并不特别乐意成为他人竞争中的棋子，但总的来说，你会看到他们其实更愿意向美国、澳洲和新西兰靠拢”。

“太平洋国家更有信心相信，我们的项目是清白的，旨在提升当地发展，而不是制造任何掠夺性的债务陷阱，”他说，“所以我认为我们处于有利的竞争地位，只需要集中精力，用好手中的优势。”

Schriver指出，澳洲正在构建的这一系列条约、伙伴关系和协定，“对于我们约束中国日益增长的存在和影响力至关重要”。

ASPI的Hughes也认同，澳洲而非中国，仍是该地区“信任的代理人”。过去四年间签署的一系列新条约和结成的联盟表明，太平洋各国首都将堪培拉视为它们的首选合作伙伴。

其中，与斐济达成的“和平之海”军事联盟承诺两国在危难时刻相互援助，而周三生效的《Pukpuk条约》则引入了类似的共同防御义务。

Hughes说：“在太平洋地区，人们显然已对中国和地缘战略竞争感到不安。而太平洋领导人正在做出的决定——不只是一个国家，而是至少六个国家——是加倍巩固与澳洲这样值得信赖伙伴的传统关系。”

不过，尽管澳洲及其民主盟友可能在战略性地区影响力方面暂时保持优势，安全分析人士警告，他们必须奋力维持这一优势。

Hughes说：“这要求我们挺身而出，承担成本，但这就是领导的代价，这是必须支付的代价。”

本文译自AFR，仅代表原出处和原作者观点，仅供参考阅读，不代表本网态度和立场。