失守广东“第三城”，佛山怎么了

来自浙南地区的陈祥生在佛山市某灯饰城从事灯具批发、零售业务，近些年，他一直在犹豫是否要转行。“前些年行情好的时候，一车车灯饰发往武汉、郑州，现在生意差了很多。”

他告诉中国新闻周刊，身边做陶瓷、家具、木门的老乡“都在说转型”，有人去看了机器人产业园的厂房，有人琢磨着把灯饰往智能照明靠。“但真下手的不多，投一条新产线资金体量大，转成了是升级，转不成就是烂尾。现在不是不好做，是不知道往哪儿转，也不知道转了能不能成。”他说。

陈祥生的困惑，折射出这座以“有家就有佛山造”闻名的制造业重镇，当下普遍的产业焦虑。

2026年一季度，佛山GDP为2923.14亿元，同比下降2.4%；东莞GDP达3098.77亿元，同比增长5.0%——东莞单季反超佛山175.63亿元，历史性登顶广东GDP“第三城”。

值得注意的是，2024年佛山GDP增速仅为1.3%，2025年进一步滑落至0.2%，连续两年在万亿城市中排名垫底；2026年一季度更是成为全国29座万亿城市里唯一负增长的城市。

6月24日，佛山召开“佛山市加快建设现代化产业体系工作大会”，发布《佛山市深入推进“三箭齐发”加快建设智造强市攻坚方案（2026—2028年）》等三份文件，并一口气设立能源电力、智能化网联、智能机器人、信息软件、半导体、生物医药健康、游艇这7个关键产业办公室。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向中国新闻周刊表示，当前佛山的工业发展正处于新旧动能转换的关键时期，鉴于目前产业发展面临的挑战，单靠市场自发调节已难以有效解决，加之经济增速下滑幅度较大，有必要通过政策体制层面的变革加以应对。

“仍处于爬坡过坎的关键阶段”

2025年佛山GDP 为13157.35亿元，第二产业增加值6520.37亿元，占比近半；规上工业企业超1万家。撑起这个经济体量的，是装备制造、泛家居两个万亿级产业集群，以及陶瓷、铝型材、金属制品、家电、塑料制品、家具、照明等七大与房地产深度绑定的行业——它们占佛山制造业比重近60%，涉及就业人口数百万。

佛山城市风光。图/图虫创意

在曾刚看来，佛山此轮工业失速的直接触发因素，是地产周期退潮与本地产业结构的共振效应。“佛山制造业对房地产的依赖度较高，当房地产周期进入下行通道，上下游产业链普遍承压。”他说。

2025年，全国国有建设用地供应总量同比下降22.2%，房地产用地下降14.4%。据佛山市统计局数据，佛山房地产开发投资683.88亿元，同比下降27.6%，2026年一季度降幅仍达10.6%。传导到制造业，2025年佛山优势传统工业增加值整体下降4.0%，其中建筑材料业下降14.3%、金属制品业下降13.0%、家具制造业下降6.7%。

值得关注的是，2025年，佛山工业企业超过10万家，中小企业占比95%以上。北京外国语大学国际商学院副教授连增对中国新闻周刊表示，中小企业普遍存在“不愿转、不敢转、不会转”的困境。尽管佛山技术改造投入在全省领先，但多集中于设备更新，而非工艺革新，柔性生产、个性化定制等新模式的渗透率仍然有限。

事实上，佛山并非没有布局新兴产业。2025年佛山工业机器人产量4.65万套，同比增长29.6%，服务机器人195.23万套，同比增长30.8%；半导体规上企业336家，规上产业规模突破900亿元，生物医药健康营收迈上千亿台阶。2026年一季度，工业机器人、锂离子电池、半导体分立器件、光电子器件产量分别增长17.2%、28.3%、11.6%、36.9%，先进制造业增加值占规上工业比重提升到57.4%。

华数机器人佛山总部基地的生产车间内，机器人产品正在进行测试。中新社记者郭军摄

“亮点不少，但相对于体量庞大的传统产业底盘，仍是杯水车薪。”曾刚表示，传统产业轻微下滑造成的产出缺口，需要新兴产业极大幅度增长才能填补，但这些新兴产业的体量仍然过小，尚不足以支撑全局，让佛山陷入了“小马拉大车”的困境。

佛山市统计局此前在发布数据时坦言，当前佛山“部分行业动能不足、重点领域仍有短板，产业转型发展仍处于爬坡过坎的关键阶段”，道出了这个制造业大市的艰难处境。

厦门大学经济系副教授丁长发对中国新闻周刊表示，佛山更深层的制约来自人才要素的短板。无论是智能机器人、半导体还是生物医药，这些新兴产业都极度依赖高端人才。但佛山身处粤港澳大湾区腹地，面临着广州、深圳乃至香港的强劲竞争。“这种虹吸效应极其明显，广深拥有强大的科教文卫资源，不仅吸附了高端人才，还对佛山的现有产业构成了竞争压力。”他说。

丁长发认为，放眼全国，佛山的竞争对手不仅是广深。在生物医药、信息软件等领域，杭州、上海、苏州等城市早已布局，且产业链成熟度远高于佛山。以出口“新三样”——新能源汽车、锂电池、光伏为例，深圳、合肥、上海、宁德都已占据先发优势。全国人才总量有限，各大城市均在展开“人才争夺战”，佛山若没有超常规的配套政策，很难在竞争中夺得先机。

在此背景下，不少受访者认为，佛山能否重回广东“第三城”，仍需后续三个季度的经济数据支撑。

“破局”与“立新”

2025年初，佛山在市委十三届九次全会暨市委经济工作会议上定调，以二次创业的奋斗姿态“再造一个新佛山”；市政府工作报告进一步明确“10+N”千亿级产业集群方向。

在6月24日的这场会议上，佛山进一步提出“1+7+3+3+N”现代化产业推进机制。其中，专门设立的7个关键产业办公室，将原定的10个重点产业进一步聚焦至7个核心赛道。

曾刚认为，过去二十多年，佛山虽多次出台产业规划，但政策碎片化、要素错配、区镇各自为战等问题始终存在。招商引资中的内部竞争，导致土地、资金、人才等要素未能向关键产业高效集聚。

连增表示，佛山未来应进一步细化上述7个关键产业办公室的权责边界，建立产业赛道动态评估与退出机制，对每个关键产业明确年度投资强度、产值增长目标、龙头企业引育数量等硬约束，实行赛马机制与末位约谈，把有限的财政“弹药”精准投向智能化网联、智能机器人、能源电力等最有可能率先跑出的黄金赛道上，实现产业的链群一体化。

佛山街景。 资料图

连增提醒，产业政策的科学性离不开专业支撑。他认为极具必要性的一点，即“让官员懂产业”，加强官员对产业的认知。他以安徽为例指出，该省为每个产业设立专门推进机制，并将分散的资金政策捏合成合力；同时开设专项培训班提升官员的产业认知。这种专业度的加持，也是其产业能够“赌对风口”的关键原因之一。

曾刚认为，在产业路径的选择上，佛山既要发力新兴赛道，更要立足自身禀赋，避免脱离实际的“追新弃旧”。他强调，传统产业不等于低端产业，但关键在于如何通过新技术、新模式对这些传统产业进行数字化、绿色化改造，使其重新焕发竞争力，继续发挥在稳就业、稳增长中的“压舱石”作用。

“应重点推动数智技术向泛家居、机械装备产业渗透，将传统家电升级为物联网智能家居，将传统制造工厂改造为5G灯塔工厂、数字车间。通过提升全要素生产率，让‘老树发新芽’。”连增说。

曾刚认为，佛山必须紧紧抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，积极推动跨行政边界的区域合作，重点引进国内外先进的科技成果、高端人才以及具有带动作用的龙头企业和专业服务机构。通过这些外部高能级要素的注入，赋能新兴产业布局，以此盘活当前的投资格局与资源配置。

丁长发指出，佛山面积大于深圳、东莞，土地资源相对充裕，且地处大湾区腹地，具备承接深圳高端产业外溢的天然条件。关键在于能否拿出具有竞争力的政策支持体系，吸引深圳的先进技术、资本与佛山制造能力深度合作。

他说，佛山的转型不应简单复制其他城市模式，而应紧扣“制造”这一核心优势，推动人工智能、数字经济与传统制造业的深度融合——这既是佛山区别于广深的核心竞争力，也是其实现产业升级的最现实路径。

当然，宏观战略的落地最终要回到微观主体的选择上。如今，陈祥生仍在观望，他记得前几天有几个老乡邀他合伙。“智能照明是风口，但一条生产线不是说开就开，东西造出来了还要能卖得出去。”他犹豫了几天，还没回话。

“再看看吧，”他感叹道，“反正现在不是闭眼冲的时候了。”